青島加快推進膠東經濟圈一體化發展

2020-10-26 11:13

原標題:加快推進膠東經濟圈一體化發展

黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制。當前區域經濟一體化發展面臨重要機遇,我國將進一步加快落實區域發展戰略,着力推動區域協調發展,有效對沖疫情影響。今年膠東經濟圈一體化發展推進會議召開以來,青島主動擔當,發揮龍頭引領作用,攜手兄弟城市,圍繞領導體制、工作機制、交通基礎設施和公共服務一體化等方面做了不少有益的探索。五市政府層面互動越來越頻繁,城市之間的合作日益密切,推動經濟圈一體化發展全面起勢、合作步入快車道。但深化合作還需要加快創新力度,儘快突破體制機制障礙。

一、推動膠東經濟圈一體化發展面臨的障礙

膠東經濟圈由於跨地理區位、行政區域,在合作過程中面臨着不少挑戰和障礙。與長三角、粵港澳等國內先進城市羣相比,區域合作還有較大差距。

行政管理的體制障礙。行政區域和經濟區域是兩個不同的概念,前者主要是行政劃分,把區域之間分開;而經濟區域則是經濟融合,把不同區域整合為經濟共同體,兩者有着不同的運行方式和發展規律。行政區劃容易導致畫地為牢、各自為戰。任何一級的行政區劃為了發展壯大經濟,都會形成一些交易、生產、技術等行政壁壘,用標準、税收、土地、信貸等優惠政策扶持本地企業、限制外地企業等,這是一個世界性難題。因此,行政管理體制導致的行政壁壘是區域經濟合作最大的障礙,勢必對區域經濟合作產生較大制約作用。青島是膠東經濟圈內唯一的副省級城市和計劃單列市,享受的權限和政策與其他四個地級市存在很大差別,短時間政策協調和實施難以有效突破。

地區間同質化競爭。膠東經濟圈五市中,濰坊市與其他各市產業錯位互補發展條件較好。青島、煙台、威海、日照四市經濟結構特別是產業結構雷同,存在同質化競爭問題。由於經濟、產業的互補性不強,在資源有限和招商引資壓力很大的情況下,在合作機制探索起步階段,如何實現資源的合理配置、優化產業空間佈局、平衡各市的利益關係,直接影響經濟一體化發展的效果。

企業、民間參與合作的機制不健全。區域經濟合作的理想模式是政府搭台、企業唱戲,調動企業和民間力量參與合作的積極性是關鍵。目前對推進一體化發展,政府很積極,專家學者也比較活躍,但企業和民間參與度不夠。而缺少企業和各種民間主體的廣泛參與,一體化發展就難以走深走實。

區域長效合作機制不完善。今年青島市各級各部門主動對接膠東各市,以多種形式創新性建立合作機制。在青島的牽頭作用帶動下,五市各部門陸續簽署了涵蓋多方面的合作協議、建立了合作聯盟等。但目前合作機制還不繫統、不穩定。推進區域一體化發展是一項系統性工程,由於各市經濟發展水平不同,客觀上城市之間還存在競爭,有的領導幹部特別是基層幹部存在狹隘本位主義和保護主義傾向,為城市協作帶來困難。

改革開放協作碎片化。膠東經濟圈是山東對外開放的最前沿和經濟發展的主陣地,目前各市現有改革開放平台較多,但基本上各自運行、自我服務,缺少統籌、集成和分享機制,作用有限,吸引力和凝聚力也不強。如何跳出膠東經濟圈發展膠東經濟,如何以開放的眼光和胸懷,利用並整合現有的平台資源,利用優勢平台吸引圈外乃至全世界的人才、技術、資金等高端要素,共同推動經濟圈高質量一體化發展,還有待深入研究。

二、建立完善膠東經濟圈一體化發展體制機制的建議

體制機制是實現區域經濟合作的重要保障,是區域經濟一體化發展能否成功的關鍵。在省委省政府鼎力支持下,體制機制創新要緊扣賦能一體化和高質量發展要求,積極借鑑長三角等國內先進地區一體化發展體制機制的有益經驗,圍繞區域發展目標定位,聚焦重點領域改革,充分發揮青島的龍頭作用,推動五市精誠合作,大膽探索、敢於突破,協商共建完善的體制機制和統一開放的市場環境,把膠東經濟圈建設成引領山東半島城市羣乃至黃河流域高質量一體化發展的引擎。

構建完善的超區域層面協調機制,進一步提高協調力度。區域經濟發展協調層次越高,協調的力度就越大,發展效果越好。膠東經濟圈要在建立省建設領導小組的基礎上,進一步完善領導小組與經濟圈之間的協調工作機制,提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制,確保一體化政策協調並落到實處。

逐步建立市場一體化制度,促進生產要素便捷流動和高效配置。打破地理約束和行政壁壘是區域一體化發展的關鍵。要淡化行政區域概念,強化經濟區域概念,加快實現市場一體化。借鑑長三角經驗,儘早考慮啓動國土空間規劃,從經濟發展與空間關係的角度建立統一合作的思維方式,以更好指導一體化建設和發展。逐步建立市場一體化的制度。膠東經濟圈一體化發展當務之急就是要破除阻礙膠東地區要素自由流動的體制機制障礙,在企業登記、環境保護、投融資、人力資源管理、土地管理、利益分配、公共服務等領域加快建立政府間政策協商機制,平衡協調利益關係。

建立區域產業一體化發展制度,實現優勢互補和互利共贏。產業是經濟發展之本,推動產業發展是區域合作最大的動力。要積極探索區域產業深度合作新模式,以市場的邏輯、資本的力量促進區域產業融合發展。

首先,要抓準並落實各地區產業定位和佈局。從發揮比較優勢的要求看,青島船舶與海洋工程、煙台海洋智造、濰坊動力裝備、威海海洋生物與健康食品、威海及日照海洋生態牧場和膠東濱海旅遊等,都能找到各自清晰產業的定位。通過生產要素合作和相關制度建立,發展壯大各自的優勢產業,提高區域整體產業規模和競爭力。

其次,培育做大各類產業協作平台。平台是區域產業合作發展的重要載體。一是培育做大創新合作平台,為產業發展提供技術支撐。近期可考慮整合各市重點科技服務平台資源,建立膠東經濟圈科技資源共享服務平台或建立半島科創聯盟,推進產業創新協同共進,推進大型科學儀器、重點實驗室等平台開放共享。推動膠東五市產學研深度合作,高水平建立科技成果孵化基地和成果轉移轉化示範區,完善知識產權交易中心。二是加強各類重點園區、功能區合作開發建設和改革開放力度,提升對區域經濟發展的引領帶動作用。圍繞汽車、海工裝備、石化等重點產業,以市場化手段在更大範圍內補鏈、延鏈、強鏈,提升區域產業整體競爭力。三是完善園區共建、產業轉移、科技成果轉化等利益共享機制,調動合作積極性。加快建設區域產業融合發展新平台,超前考慮在有條件的跨市交界區域,研究佈局一批一體化發展的試驗區、協作區、示範區等開展合作先行先試,努力在產業轉移、產業培育、產業分工等方面形成緊密聯繫,帶動五市城鄉、區域、產業融合發展。四是借鑑長三角地區的經驗,規劃建設生態綠色一體化發展示範區,因地制宜發展資源節約型、環境友好型產業,着力打造國內一流產業創新生態,走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

整合平台資源,加快建立區域雙向開放協作新機制。開放是膠東城市羣的最大優勢之一。要統籌開放資源,跳出膠東經濟圈發展膠東經濟,以開放的眼光和胸懷,整合上合示範區、山東自貿區兩大片區(青島、煙台)、威海中韓物流樞紐、日照中亞航貿服務中心等平台資源,利用優勢平台吸引圈外乃至全世界的人才、技術、資金等高端要素。發揮青島平台優勢,加強區域經貿外事協作,建立五市對外投資合作聯盟。放大青島“國際客廳”對外開放平台的功能,為走進來和走出去的企業提供全方位服務,把膠東半島打造成為區域對外開放的“國際客廳”。要充分發揮青島平台優勢,協同膠東、服務山東、輻射黃河流域。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局,加強規劃引領和組織領導,編制雙循環專項規劃,設立雙循環改革試驗區,推動構建區域一體化的消費和生產雙循環體系,通過多市聯動形成一盤棋、一張網,調動各自優勢促進雙循環。着力推動重點領域擴大開放,建立完善自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式,縮減限制措施;進一步完善上合示範區各方合作機制,建立消費、生產、利益協調平台。加快跨境貿易平台建設,深化跨境電商綜合試驗區建設,建設數字貿易交易促進平台。

加快建立區域數字經濟一體化發展合作機制,調動企業和民間組織參與的主動性和積極性。當前信息技術、人工智能技術及相關產業的發展正在引發中國新一輪的數字化、智能化高潮。今年以來,長三角、京津冀、粵港澳等全國重點經濟區域紛紛加大了新型基礎設施建設力度,加快推進數字經濟一體化發展,調動企業和民間參與區域協調發展積極性。所以,必須搶抓產業數字化、數字產業化賦予的機遇,乘勢而上。一是借勢青島工業互聯網之都建設,推動膠東經濟圈工業互聯網一體化發展示範區建設。建立技術研發、創新應用、人才培養交流方面的合作機制,推動重大數字創新平台和基礎設施建設,發揮在數字經濟領域的各自優勢,共同推進數字經濟領域新技術、新業務、新業態的發展。利用工業互聯網平台,建網上絲綢之路、數字絲綢之路,通過網上軟連通的規則先行,實現網絡信息連通、數據連通、陸海空網動。依託海爾卡奧斯工業互聯網平台,充分開放產業數據資源和應用場景,用工業互聯網平台服務膠東城市更多企業轉型升級,提高生產效率和產品競爭力。二是構建大數據配置和處理機制。數據是一體化建設發展的重要資源,組織大數據團隊,對膠東經濟圈地區的人口、資源、環境、科技、教育、醫療等自然資源和社會資源進行優劣分析和科學配置,便於各自發揮優勢、補齊短板。

建立完善城市間合作的長效機制,推動全方位多領域深度合作。推進區域一體化發展是一項系統性工程,需要從經濟圈全局來統籌規劃、五市全方位聯合推進。一是依託省建設領導小組,加強改革政策集成,建立完善重大事項審議決策、執行、督查、考核機制以及問題快速發現、解決、評估、反饋等機制。二是設立膠東經濟圈一體化熱線,及時處理基層和企業反映的問題。三是發揮好考核“指揮棒”作用,共同建立推動高質量一體化發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、監督體系、績效評價及政績考核體系,推動區域一體化高質量發展。四提升領導幹部推動一體化發展的能力。各級領導幹部能否樹立區域經濟發展的大局意識、是否有足夠的駕馭一體化發展的能力等,事關區域經濟合作的全局。應建立經濟圈幹部跨界互派掛職制度,加強溝通、互相學習,消除隔閡、增強共識,為區域一體化發展提供公共政策型人才支撐,形成一體化合力。

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